工業(yè)和信息化部、發(fā)改委等幾部委即將聯(lián)合出臺三網(wǎng)融合最新文件，明確電信與廣電實(shí)現(xiàn)雙方有限制的開放，電信領(lǐng)域?qū)⒃诨ヂ?lián)網(wǎng)接入層面向廣電開放，廣電則在內(nèi)容播放層面向電信領(lǐng)域開放。

　　7月14日，江蘇通信管理局率先向江蘇省廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司發(fā)放了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)（ICP）和因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)（ISP）的經(jīng)營許可證。消息人士認(rèn)為，這一舉動正是對該文件的提前試水。他同時透露，江蘇管局發(fā)放ICP、ISP經(jīng)營許可證一事，讓相關(guān)運(yùn)營商感到震動，目前該運(yùn)營商正在與工信部相關(guān)職能部門就此事進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　雙向進(jìn)入早已暗潮涌動

　　上述消息人士表示，江蘇省并非國內(nèi)第一個發(fā)放ICP經(jīng)營許可證的省份，在江蘇之前，山西、重慶等省市也已經(jīng)向廣電網(wǎng)絡(luò)發(fā)放了ICP的經(jīng)營許可證。

　　記者從一位接近運(yùn)營商的研究院人士處得知，盡管目前還沒有明確的政策許可，但歌華有線等廣電企業(yè)在國內(nèi)很多地方都已經(jīng)進(jìn)行了寬帶接入改造，這些企業(yè)大多以小公司的名義來做，但其中有廣電的股份參與。

　　2009年5月25日，發(fā)改委在《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》中明確提出，要落實(shí)國家相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入，推動“三網(wǎng)融合”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這一文件的出臺，為我國三網(wǎng)融合發(fā)展指明了政策方向。

　　今年以來，新疆、廣東、北京等地都在推動三網(wǎng)融合的進(jìn)一步發(fā)展。5月份，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會表示，北京將在農(nóng)村開展三網(wǎng)融合試點(diǎn)，IPTV、手機(jī)電視等也會出現(xiàn)在農(nóng)村。之后，新疆移動又在6月份分別與當(dāng)?shù)貜V電部門簽署業(yè)務(wù)合作協(xié)議，雙方利用有線電視網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合新疆移動家庭產(chǎn)品，共同拓展家庭寬帶市場。同期，廣東省政府也出臺《關(guān)于加快推進(jìn)珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的指導(dǎo)意見》，明確提出要建設(shè)珠江三角洲高清互動數(shù)字家庭網(wǎng)絡(luò)，率先實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。國內(nèi)各地方省市的一系列舉措恰恰證明了三網(wǎng)融合、雙向進(jìn)入是大勢所趨。

　　寬帶競爭進(jìn)入白熱化

　　前述研究院人士認(rèn)為，“雙向進(jìn)入的放開，將會促進(jìn)國內(nèi)寬帶市場的競爭。廣電網(wǎng)絡(luò)接入以后，用戶通過家里的有線電視線路即可以實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)。廣電網(wǎng)絡(luò)使用CableModem上網(wǎng)在價格和帶寬方面還具有一定優(yōu)勢。而目前，國內(nèi)固網(wǎng)帶寬有待進(jìn)一步提升，傳統(tǒng)DSL接入在速率上拓展空間有限。在資費(fèi)方面，國內(nèi)寬帶價格水平較高，與國外相比，國內(nèi)每兆的價格是國外寬帶的數(shù)倍。寬帶網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，沒有競爭，就沒有動力去提升速率。因此，三網(wǎng)融合的雙向進(jìn)入，必然會促進(jìn)我國寬帶資費(fèi)的下降和寬帶速率的提升，加快我國寬帶的普及率，從而使老百姓能夠享受更好的寬帶服務(wù)。”

　　而傳統(tǒng)的固網(wǎng)寬帶在競爭中也有自己的優(yōu)勢，一位研究三網(wǎng)融合的研究院專家向本刊記者表示，三網(wǎng)融合放開對電信企業(yè)影響應(yīng)該不會很大。近幾年上海文廣等廣電企業(yè)一直在做互聯(lián)網(wǎng)接入，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年上海廣電網(wǎng)絡(luò)的寬帶用戶占上海寬帶用戶總數(shù)的22%，然而，從最近了解的情況來看，該企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)在逐漸下降。專家分析，在廣電網(wǎng)絡(luò)寬帶推廣初期，由于推廣力度比較大以及價格較低等方面的優(yōu)勢，廣電網(wǎng)絡(luò)寬帶用戶數(shù)呈爆發(fā)式增長。“然而，隨著廣電網(wǎng)絡(luò)寬帶進(jìn)入平衡階段，傳統(tǒng)電信寬帶在用戶拓展、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢漸漸體現(xiàn)出來，致使廣電網(wǎng)絡(luò)的寬帶用戶比例開始逐步下降。此外，廣電網(wǎng)絡(luò)寬帶短期內(nèi)在技術(shù)層面尚未成熟，還存在一些問題，在用戶習(xí)慣方面與傳統(tǒng)電信寬帶相比，也處于劣勢地位。”該專家表示。

　　IPTV羈絆猶存

　　IPTV作為三網(wǎng)融合的典型業(yè)務(wù)，被業(yè)界認(rèn)為是三網(wǎng)融合的最佳切入點(diǎn)。而針對三網(wǎng)融合放開后IPTV的發(fā)展，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為前景不容樂觀。

　　上述研究院人士向記者表示，到目前為止，我國IPTV的發(fā)展一直比較緩慢。然而，即使電信和廣電真正實(shí)現(xiàn)雙向進(jìn)入以后，IPTV也并不一定能獲得突破性進(jìn)展。他認(rèn)為，在中國，IPTV發(fā)展的最核心問題不是政策問題，政策制約只是表面現(xiàn)象，而更核心的問題則是內(nèi)容問題。目前我國的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)還不發(fā)達(dá)，缺乏用戶吸引力。

　　而另一位研究三網(wǎng)融合的研究院專家也向本刊記者表示，只有競爭才能促進(jìn)IPTV的發(fā)展。IPTV的市場潛力很大，但一直沒有被挖掘出來。除了政策與內(nèi)容方面的制約之外，需求一直是IPTV發(fā)展的短板，IPTV市場的培育是更為關(guān)鍵的問題。到目前為止，對如何培育IPTV市場，業(yè)內(nèi)始終沒有找到合適的策略。這不僅僅是中國獨(dú)自要面對的問題，從國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，目前有四五十個國家都允許雙向接入，在三網(wǎng)融合方面并沒有政策或體制上的限制，但這些國家IPTV的進(jìn)程也并不是很快。其中重要的原因就是，IPTV的市場培育是一個漸進(jìn)的過程。