12月10日，廣電總局向各省、自治區(qū)、直轄市廣播影視局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)廣播電視局，總局機(jī)關(guān)各司局、直屬各單位，中國教育電視臺發(fā)出《廣電總局印發(fā)關(guān)于電視購物頻道建設(shè)和管理的意見的通知》，通知說，現(xiàn)將《廣電總局關(guān)于電視購物頻道建設(shè)和管理的意見》印發(fā)給你們，請即轉(zhuǎn)發(fā)并遵照執(zhí)行。

廣電總局關(guān)于電視購物頻道
建設(shè)和管理的意見
(2009年12月10日)

　　為發(fā)展電視購物產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾多層次、多樣化的消費(fèi)需求，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育廣播電視新的經(jīng)濟(jì)增長點，實現(xiàn)廣播電視收入結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)就電視購物頻道建設(shè)和管理提出以下意見。

　　一、重要性和必要性
　　（一）發(fā)展電視購物有利于拉動內(nèi)需、促進(jìn)廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。電視購物作為一種無店鋪銷售形態(tài)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。電視購物借助電視媒介傳播商品和服務(wù)信息，不僅形象生動，而且迅捷及時，能夠滿足生產(chǎn)者和消費(fèi)者的多樣化需求，對于加快商品流通，拉動國內(nèi)消費(fèi)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。同時，發(fā)展電視購物，有助于增加廣播電視新的創(chuàng)收渠道，改變目前單純依靠廣告的狀況，促進(jìn)廣播電視產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。
　　（二）發(fā)展電視購物必須進(jìn)一步加強(qiáng)管理。各級廣播影視行政部門和播出機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識發(fā)展電視購物的重要意義，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，高度重視電視購物的頻道建設(shè)和管理工作，認(rèn)真履行管理職責(zé)，有效解決資源配置不科學(xué)、主體弱小分散、商業(yè)誠信缺失、公信力不高等影響和制約電視購物發(fā)展的主要問題，確保電視購物科學(xué)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、總體要求和基本原則
　　（三）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以優(yōu)化電視購物播出資源配置和提升服務(wù)質(zhì)量為核心，以構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)鏈為重點，以頻道專業(yè)化、經(jīng)營規(guī)模化為方向，完善市場主體，創(chuàng)新經(jīng)營模式，形成結(jié)構(gòu)合理、導(dǎo)向正確、信譽(yù)良好、充滿活力、競爭優(yōu)勢明顯的電視購物發(fā)展新格局。
　　（四）基本原則。堅持誠信為本，增強(qiáng)責(zé)任意識，拒絕虛假宣傳，履行服務(wù)承諾，強(qiáng)化行業(yè)自律和社會監(jiān)督；堅持廣電為主，積極吸納社會資源，強(qiáng)化對頻道設(shè)立和節(jié)目制作、播出的管理，牢牢把握正確的經(jīng)營方向；堅持規(guī)模發(fā)展，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，鼓勵合作、兼并、重組，培育大型支柱企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益，做強(qiáng)做大電視購物產(chǎn)業(yè)；堅持平穩(wěn)過渡，切實做好模擬向數(shù)字轉(zhuǎn)變、時段向頻道轉(zhuǎn)變、分散向集中轉(zhuǎn)變的調(diào)整和過渡工作。

　　三、主要政策措施
　　（五）科學(xué)配置電視購物頻道資源。電視購物頻道配置，既要適應(yīng)電視購物市場需求，也要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，防止一哄而上；既要滿足廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增長的需求，也要遵循電視購物規(guī)律，為規(guī)模發(fā)展打好基礎(chǔ)。
　　符合條件的電視播出機(jī)構(gòu)，可從現(xiàn)有的自辦頻道（衛(wèi)星、綜合、新聞、科教、教育、農(nóng)業(yè)、少兒、動畫、公共、民族語、國際類頻道除外）中，調(diào)整開辦1套購物頻道。
　　在嚴(yán)格控制總量的前提下，頻道數(shù)量偏少、調(diào)整難度較大且當(dāng)?shù)赜芯€網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造已基本完成的電視播出機(jī)構(gòu)，符合條件的可開辦1套有線數(shù)字電視購物頻道。
　　已經(jīng)開辦有線數(shù)字付費(fèi)電視購物頻道的電視播出機(jī)構(gòu)，不得再調(diào)整開辦購物頻道或新增數(shù)字購物頻道。但經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)，可將有線數(shù)字付費(fèi)電視購物頻道變更為有線數(shù)字電視購物頻道。
　　不再批準(zhǔn)開辦有線數(shù)字付費(fèi)電視購物頻道。
　　（六）開辦電視購物頻道應(yīng)具備的條件。1.符合《廣播電視管理條例》、《廣播電臺電視臺審批管理辦法》的規(guī)定；2.當(dāng)?shù)厝丝谳^多，消費(fèi)市場較大，開辦機(jī)構(gòu)實力較強(qiáng)；3.頻道定位清晰，具有包括互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)購物在內(nèi)的完善的發(fā)展規(guī)劃和實施計劃；4.具有完備的節(jié)目審查、產(chǎn)品質(zhì)量保證制度；5.具有必要的經(jīng)營和管理專業(yè)人員；6.具有完善的商品開發(fā)、節(jié)目編播、信息管理、物流配送、呼叫中心、售后服務(wù)等系統(tǒng)的搭建方案；7.全國播出的購物頻道的自有啟動資金不少于1億元，省級行政區(qū)域內(nèi)播出的不少于5000萬元，市地級行政區(qū)域內(nèi)播出的不少于3000萬元，啟動資金須以現(xiàn)金出資，不得以無形資產(chǎn)、實物或場地等折價。
　　（七）鼓勵聯(lián)合、合作和差異化發(fā)展。電視播出機(jī)構(gòu)可以聯(lián)合開辦購物頻道，使用同一頻道名稱、呼號，共享商品、信息、物流、結(jié)算等資源，合作經(jīng)營，協(xié)議分成；業(yè)績優(yōu)秀的購物頻道可以輸出資金、團(tuán)隊、技術(shù)、管理等，參與合辦其它購物頻道；管理規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)營效益好的購物頻道，可以逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。
　　鼓勵電視播出機(jī)構(gòu)開辦特定經(jīng)營種類的購物頻道，豐富電視購物商品和服務(wù)，探索差異化發(fā)展道路。鼓勵開辦購物頻道的播出機(jī)構(gòu)及其控股的購物企業(yè)積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播電視、移動多媒體廣播（CMMB）、手機(jī)電視、IP電視、互動點播等新媒體購物方式。
　　（八）未開辦購物頻道的電視播出機(jī)構(gòu)可以開設(shè)專門購物時段。為穩(wěn)定經(jīng)營，擴(kuò)大電視購物市場份額，提高規(guī)模化發(fā)展水平，未開辦購物頻道的電視播出機(jī)構(gòu)，可選擇在1套現(xiàn)有自辦頻道（綜合、新聞、科教、教育、少兒、動畫、農(nóng)業(yè)、國際類頻道除外）中，開設(shè)1個時長不超過5小時的專門購物時段（19:00-21:00除外），連續(xù)播出1套經(jīng)批準(zhǔn)的電視購物頻道的節(jié)目。經(jīng)批準(zhǔn)開辦有線數(shù)字購物頻道的電視播出機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)赜芯€網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化轉(zhuǎn)換期間，也可依照上述要求開設(shè)專門購物時段作為過渡。
　　（九）積極做好購物頻道入網(wǎng)傳輸工作。現(xiàn)有頻道調(diào)整開辦的購物頻道，可繼續(xù)通過有線模擬和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)傳輸；有線數(shù)字購物頻道應(yīng)通過有線數(shù)字網(wǎng)絡(luò)傳輸，以推動有線網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化轉(zhuǎn)換。有線網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)要努力增加購物頻道的入網(wǎng)傳輸數(shù)量，傳輸費(fèi)用應(yīng)公開公平、科學(xué)合理，有利于穩(wěn)定經(jīng)營和促進(jìn)競爭發(fā)展。
　　（十）積極吸納社會資源合作發(fā)展。播出機(jī)構(gòu)在嚴(yán)格掌握購物頻道所有權(quán)和節(jié)目編排、審查、播出權(quán)的前提下，可將購物頻道的商品開發(fā)、節(jié)目制作、信息管理、呼叫中心、物流配送、售后服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)剝離，與符合要求的國有、民營機(jī)構(gòu)組建由播出機(jī)構(gòu)控股的購物經(jīng)營企業(yè)，其中呼叫中心、物流配送、售后服務(wù)等業(yè)務(wù)，也可以合同方式委托給專業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營。